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探索运用“九字诀”让纪律检查建议落地见效
发布时间:2021-03-04 08:43  来源:武汉必威体育app监委   

2020年以来,东湖高新区关东街道纪工委结合工作实际,探索运用“时度效、精简实、研制督”九字诀,针对日常监督检查、信访举报核查过程中发现的机关各科室及基层单位存在的廉政风险漏洞和苗头性、倾向性问题,先后发出纪律检查建议书15份,指出问题48个、提出建议60条,已累计督促追回欠款517.57万元、清退违规报销费用276.24万元、督促建立健全规范性制度文件9份,放大了监督效能,有力发挥了街道纪工委监督保障执行和促进完善发展作用。

把握“时、度、效”,

充分释放纪检监察建议的利器功效

纪检监察建议是党内法规和国家法律赋予纪检监察机关履行职责的法定权限和手段,是传导压力做实监督的有力武器。要真正发挥纪检监察建议的严肃性和权威性作用,就必须学懂弄通相关规定,增强使用纪检监察建议的主动性,同时要把握好制发建议书的时机、角度和效果,确保建议书的内容质量高、制发时机和督办力度恰到好处。

2020年初,关东街道纪工委调阅年度财务审计报告时发现,各改制公司普遍长期存在着大额历史债务未清理、银行账户管理不规范、内控制度不健全、财务支出随意涉嫌违反中央八项规定精神等问题,暴露出公司领导班子在强化政治理论学习、严格执行纪律要求等方面存在明显不足,遂安排专人对审计报告逐一梳理,对十家公司分别制发了一份纪律检查建议书,既要求对财务问题即行即改,又提出了加强政治理论学习、强化班子政治建设的要求。因为突发新冠肺炎疫情,建议书直到5月底才发出。为了让建议书真正“落地有声”,我们以街道党工委书记和纪工委书记分别约谈改制公司党组织书记和纪检委员、当面交办建议书的方式,“手递手”压实了整改工作的“两个责任”。建议书发出之后,大部分改制公司高度重视,在坚持常态化疫情防控、积极推动复工复产的同时,积极行动、采取有效措施推进整改。但也有部分公司的负责人保持惯性思维,对“纪律检查建议书”这一新事务持观望、冷处理态度,直至建议书回复时限届满,仍未见实际整改效果。经过分析,我们发现,上述情况的产生,既有改制公司方面的原因,也与街道相关业务科室的指导、监管缺位密切相关。针对这一情况,街道纪工委书记会同负责集体经济发展的分管领导再次约谈了4家公司的主要负责人和街道业务科室人员,充分听取情况介绍,严肃指出纪律检查建议书是依规依纪履行职责的法定行为,任何单位无正当理由不落实不采纳建议的,要承担相应的纪律责任。并将有关情况向4家公司的挂点包保领导做了通报,及时形成了推进整改的工作合力。截止12月底,共计督促追回近20笔历史欠款,涉及金额517.57万元。同时各改制公司也相应健全完善了“三重一大”议事决策规则和内部财务管理制度,困扰多年的沉疴痼疾终于得以彻底清除。

力求“精、简、实”,

切实发挥纪检监察建议的治本功效

实践证明,问题把脉精准、文字表述简练、建议务实有效,可以有效避免建议书泛化、简单化、形式化等问题,更有利于被建议单位心服口服、虚心接受,达到事半功倍的监督效果。

2020年8月,针对违法违纪党员问题线索处理情况清理工作中发现的部分基层党组织对党员日常教育管理不到位的情况,街道纪工委对党建办制发了一份纪律检查建议书。我们有意识地跳出落实处分、组织处理和加强管理等“就事论事”提建议的框框,聚焦多个基层单位连续出现流动党员吸毒、赌博、酒后驾驶、寻衅滋事等违法犯罪的问题,深入调查、全面剖析,查找出当前流动党员普遍存在的政治素质不高、理想信念不坚定、不主动参加组织生活、不积极履行党员义务等问题,进一步挖掘出基层党组织普遍存在的重业务轻党建、发展党员把关不严、对流动党员失于教育监管、组织生活流于形式等日常教育管理不到位的问题。找准“病灶”、弄清“病因”后,我们提出了认真查找在督促指导基层党组织强化日常教育管理工作中的不足、研究制定提高党员队伍建设质量的有效措施、立即遏制党员违法犯罪多发的趋势等立行立改的要求,从少数党员政治素质不高、理想信念不坚定、不积极履行党员义务等具体表现方面给出了举一反三、建章立制等整改建议。同时注意避免空话套话、“穿衣戴帽”,将建议书的篇幅控制在3页以内。

收到建议书后,党建办虚心接受,对近5年发展党员的档案进行了重点核查,并进一步规范了2020年度发展对象、转正党员的资格审查程序,同时举一反三查找出教育管理创新性不强、方式手段单一、思想政治教育互动性不强等问题。为有效解决上述问题,组织了一期党建专干考察学习活动和两期业务知识培训,建立健全了《党建工作责任制》《党员积分管理制度》《党建工作提示制度》等6项规范性制度文件,迅速堵塞了管党治党制度漏洞,补齐了基层党组织建设的短板。

严格“研、制、督”,

切实保障纪检监察建议书的规范高效

在工作中我们认识到,只有对建议书的问题研析、文书制发和整改督办严格进行全流程管理,才能切实保障每一份建议书的规范高效,让纪检监察建议与监督执纪“四种形态”等措施形成“组合拳”,及时撬动主体责任,推动“两个责任”协同联动,推动问题长治长效。

2020年7月,针对办理群众投诉中发现的小区物业管理矛盾突出、街道和社区指导协调不到位等情况,我们对负责社区日常事务的人民武装办公室发出了一份纪律检查建议书,建议该办公室就物业管理服务工作难点和业委会监督指导难点等7个方面开展全面梳理排查,积极探索出有效化解小区物业管理矛盾、指导监督业主委员会工作的新路径。调研中发现,因缺乏法律规定具体指导,实际工作中存在着业主委员会监管难、有效抓手不多等客观困难,为充分整合调动资源力量,切实推动问题真改实改,我们结合部分小区当前存在的业主与物业矛盾多头集中爆发等实际情况,及时对1名街道业务科室和3位社区主要负责人采取了约谈提醒、组织处理、立案审查等措施,进一步压实了工作责任,形成了有力震慑,助推了建议书的落地生效。

为避免出现建议和整改脱离实际、浮于形式,或者小题大做等影响建议权威性的情况,在决定使用纪律检查建议书之前,我们都会就制发文书的必要性、整改建议的可行性和效果、是否会给被建议单位增加不必要的负担等做一个简单的评估。提炼问题时,以全面调查了解、深入剖析研判、正确适用纪法条规为基本要求,力求做到主要问题精准聚焦、原因分析准确到位、提出的建议具有可操作性。制发文书时,认真执行必威体育app监委派出东湖高新区纪检监察工委《关于印发<规范运用纪检监察建议书推动以案治本工作办法(试行)>的通知》,规范文书格式和措辞表述,每份建议书都由“问题由来、主要问题和整改建议”三个部分构成,并且进行统一编号、严格审批制发。

制发建议书前,加强与被建议单位的沟通对接,充分争取理解和支持;下发建议书时,约谈单位(科室)主要负责人,当面交办整改要求,并规范办理签收手续;建议书发出后,在跟踪问效上持续发力,安排专人以电话跟踪、约谈督促、现场督查、调阅资料等方式,对建议书的整改进度和效果、自查自纠的范围和深度、建章立制的必要性和科学性等内容进行全程跟进、闭环督办,努力用“小切口”写好“大文章”,以建议促问题整改,以建议促责任落实,以建议促制度完善,不断做实放大监督功效。(东湖高新区关东街道纪工委 黄 莉)

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