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邹春燕:监察全覆盖要从社区监察信息员抓起
发布时间:2019-12-09 10:01  来源:武汉必威体育app监委

  国家监察体制改革的一个重要部分,是在社区设立监察信息员,社区监察信息员(纪检委员)正是打通全面从严治党最后一百米、实现监察全覆盖的重要制度安排。纪委监委派出街道监察室成立一年来,社区监察信息员(纪检委员)队伍建设情况如何,存在哪些亟待解决的问题,又该如何解决呢?带着这些问题,硚口区纪委监委采取座谈交流、发放调查问卷、实地查看相结合的方式进行了调研。

  社区监察信息员队伍之“状” 

  为确保各社区监察信息员能及时就位,快速进入角色,区纪委监委对其基本情况进行了梳理,摸清人员专业特长和编制身份,确保人岗相适、人尽其才。

  人员配备到位。根据《省纪委监委机关、省委组织部、省编办、省民政厅、省财政厅、省人社厅关于加强乡镇(街道)纪检监察组织建设的意见》及必威体育app监委相关要求,2018年10月,硚口区监委派出11条街道监察室全部挂牌成立,131个社区(村)均按要求配备了纪检委员,并按程序聘为监察信息员。

  年龄结构合理。从年龄结构上看,30岁及以下的监察信息员(纪检委员)有8人,占总人数的6.1%;31至45岁的监察信息员(纪检委员)有85人,占总人数的64.9%;46至55岁的监察信息员(纪检委员)有34人,占总人数的26%;56岁及以上的监察信息员(纪检委员)有5人,占总人数的3.8%,队伍平均年龄41.5岁。

  学历比较集中。从学历看,主要集中在本科和大专层次,占到总数的八成。本科及以上学历的监察信息员(纪检委员)有43人,占总数的32.8%;大专学历的监察信息员(纪检委员)有62人,占总数的47.3%;高中及中专学历的监察信息员(纪检委员)有26人,占总数的19.9%,队伍学历层次还有待进一步提高。

  工作相对饱和。131名监察信息员(纪检委员)全部是兼职从事纪检监察工作,其中由社区副书记、副主任等兼任的有64人,占总数的48.9%;由社区计生委员、卫生委员等群干兼任的有41人,占总数的31.3%;由社区医保专干、信访专干等专干兼任的有26人,占总数的19.8%,他们平时的工作任务相当繁重,工作饱和度很高。

  社区监察信息员工作之“举” 

  派出街道监察室成立后,各街道第一时间研究完成了社区监察信息员(纪检委员)的选聘工作,经过一年的探索,逐步形成了“三个三”社区监察信息员工作基本框架。

  “三员合一”。在成立派出监察室、实行监察信息员与纪检委员职责“二合一”的基础上,各街大胆探索实行纪检委员、监察信息员和村(居)务监督委员会委员“三合一”模式,全面履行纪律监督、监察监督、村(居)务监督三项职责。

  “三责并督”。制定了街道、社区纪检监察组织职责清单、权力清单和负面清单,规定了监察信息员(纪检委员)的工作职责、履职途径和方法步骤,督促基层纪检委员对单领责、照单履职,协助开展党风廉政教育,监督党务、居务、财务管理等情况。

  “三个转变”。职责职能从教育单一职能向教育、管理、组织、监督四个职责转变;管理对象从过去的社区工作人员为主转为社区党员和公职人员为主;作用发挥上从宣传员向督察员、情报员、评议员、调查员转变,既加强社区工作人员和驻辖区公职人员的日常监督,又收集反馈相关群众反映强烈的作风、民生等问题。今年以来,全区监察信息员(纪检委员)结合“双评议”、优化营商环境、民生领域专项治理等重点工作配合开展监督检查300余次,发现并整改问题80余个,推动监督不断向权力“末梢”延伸。

  社区监察信息员制度之“识” 

  通过调研发现,全区上下在对社区监察信息员制度的总体认知方面已形成一致认识,都认为建立监察信息员(纪检委员)制度非常必要,但是如何履职、履行何职,有待规范和明确,运行机制尚待完善和建立,集中体现为“三个需要”。

  制度落实需要进一步抓紧。设立监察信息员(纪检委员)制度很有必要,它是实现监察全覆盖的制度安排,是实现“四个监督”的重要抓手,是打通全面从严治党最后“一公里”的重要载体,为实现纪检监察工作高质量发展提供了坚强保障,需要抓好贯彻落实。

  工作职责需要进一步明确。在上级尚未对监察信息员(纪检委员)的工作职责进行明确规定的情况下,区纪委监委制定了“三个清单”,对工作职责、履职途径等进行了规定,但还不够具体,操作性不够,还要结合街道、社区实际,作进一步明确,这样才能更好地推动工作深入开展。

  日常任务需要进一步聚焦。“三个清单”制定了,不等于相关工作就做好了,区纪委监委、街道和社区还需要对监察信息员(纪检委员)的履职加强指导和监督,特别是对重要时间节点、重要工作事项要明确日常监督责任,确保工作开展有的放矢,取得实效。

  社区监察信息员制度之“忧” 

  从当前的实际情况看,基层社区监察信息员(纪检委员)制度的发展仍然面临着这样那样的困难和问题,监察信息员(纪检委员)的主观能动性和工作积极性还没有真正发挥出来,主要存在“四不够”的问题。

  职责任务不够明晰。党章、《监察法》对纪检监察机关的职责任务进行了非常明确的规定,但是目前还没有一个党纪法规条款对监察信息员(纪检委员)的职责和任务进行界定。个别社区(村)党组织对党风廉政建设的重要性认识不到位,主观上认为党风廉政建设工作可紧可松,存在重业务、轻党建的现象,个别社区在接到街道党风廉政建设相关工作后,直接转交给监察信息员(纪检委员),街道监察室和社区书记的指导支持不具体,知识监察信息员工作落地不够。同时,兼职条件下,信息员承担多项工作,负担压力太大,没有更多时间静下心来,做好做实做优这项工作。

  制度管理不够完善。监察信息员(纪检委员)制度刚刚执行,很多工作都处于摸索阶段,监督管理方面还有很多不足之处。如,监督制度有待加强,各级纪委监委、街道在对社区监察信息员(纪检委员)的监督方面还没有一套行之有效的好办法,具体到各社区,对监察信息员(纪检委员)责任清单还没有制定出来,监督检查工作的开展缺乏相应的制度作支撑和指导。其次,考核制度亟待建立,目前还没有一套针对监察信息员(纪检委员)履职情况的考评办法,监察信息员(纪检委员)的工作积极性尚未完全调动起来。

  能力素质不够过硬。纪检监察工作是一项党性、原则性、政策性、政治性很强的工作,要求纪检监察干部始终保持党性坚强、政治过硬、本领高强,而绝大多数监察信息员(纪检委员)在任职前没有接触或者很少接触纪检监察工作,对纪检监察工作缺乏了解,有的监察信息员(纪检委员)不重视加强学习和更新观念,缺乏履职所需的业务知识,对党内法规、党的方针政策、纪检监察法规一知半解,工作上过于依赖个人经验和主观意识,习惯于按老套路来做事,观念、思路和方法跟不上形势任务的需要,不善于开展工作。有的监察信息员(纪检委员)对纪检监察工作的严谨性没有一个深刻的认识,对业务流程不甚精通,常常感到有心无力、无从下手,不知如何开展工作。

  履职保障不够充分。从调研情况看,目前社区的廉政教育专项经费执行的还是多年之前的老标准,每个社区每年2000元,在物价上涨、工作量增大的背景下,完全不能满足工作需要,个别社区廉政教育活动的开展,廉政文化的宣传多数时候还停留在口口相传的阶段,个别社区没有固定的场所开展党性教育和廉政教育,如张公堤社区的相关学习教育一直挂靠在工农路社区。受经费不足影响,社区也无法组织监察信息员(纪检委员)开展业务培训和专项培训。另外,由社区专干、群众等兼职从事监察信息员(纪检委员)工作的,履职地位没有副书记高,监督乏力,有的甚至自身素质不高,要求不高,更难谈监督他人。

  社区监察信息员发展之“策” 

  社区监察信息员制度势在必行,阻碍制度发展的问题不容忽视,为深入推进全面从严治党向纵深发展,主要是要做到“四个明确”。

  立足区情,明确职责任务。在中央、省、必威体育app监委尚未对监察信息员(纪检委员)的职责任务作出明确规定,相关制度和指导性文件尚未出台的情况下,区纪委监委需与街道一起,加大调研和探索力度,进一步厘清监督范围和重点,制定完善任务清单,找准工作抓手,创新方式方法,继续探索完善“三个三”基本工作框架,按照“四三三一”工作模式,引导监察信息员(纪检委员)当好“四员”:当好宣传员,讲党纪法规,讲典型案例,讲邻里佳话,讲上级精神;当好监督员,查基层战斗堡垒是否坚强,查居务服务是否贴近民心,查财务管理是否规范到位;当好信息员,收集和上报“在岗”党员和公职人员履职尽责等情况,收集和上报“在职”党员和公职人员八小时之外廉洁自律等情况,收集和上报“在册”党员和公职人员模范作用发挥等情况;当好协查员,协助街道纪工委(派出监察室)开展监督检查、审查调查等工作。

  加强管理,明确考核意见。在上级纪委监委尚未明确监察信息员(纪检委员)责任的情况下,区、街两级纪检监察部门可结合区域工作实际,先行制定责任清单,压实监察信息员(纪检委员)责任。同时,可考虑建立健全工作业绩考核评价机制,引导监察信息员(纪检委员)全面履职,明确告知工作判定标准,通过日常考核和年终考核相结合的方式,综合评定监察信息员(纪检委员)的考核等次,对评定为优秀等次的监察信息员(纪检委员)进行奖励,对连续两次评定登记为不称职的监察信息员(纪检委员),坚决清理出纪检监察干部队伍,激励广大监察信息员(纪检委员)想干事、愿干事、能干事、干成事。

  突出重点,明确施策方向。事业成败,关键在人。当前要以尽快提升社区监察信息员(纪检委员)整体能力素质为重中之重。加强政治学习,强化政治教育和思想引导,定期开展交心谈心活动,及时了解和掌握监察信息员(纪检委员)的思想动态,重点解决思想上的困惑和实际困难,引导其尽快走出误区,帮助其更好地打开工作局面。充分发挥典型案例的警示教育作用,及时开展典型案例通报的学习,特别要注重用身边事教育身边人,让监察信息员(纪检委员)牢固树立“执纪者先守纪、监督者受监督”的遵纪守法意识,展示良好形象。大力开展培训,有针对性的开展业务培训。支持监察信息员(纪检委员)参加上级组织的各类业务培训,积极配发纪检监察业务教材,适时组织监察信息员(纪检委员)“走出去”,全面了解兄弟城区的先进做法,拓宽工作思路。不定期开展座谈交流,实现相互借鉴、共同提高的目标,不断增强履职能力和水平。

  争取支持,明确保障标准。注重加强与上级纪委监委以及区委区政府的沟通,主动汇报工作开展情况,争取在人、财、物等方面的政策支持。根据我区实际,建议监察信息员(纪检委员)统一由社区副书记兼任,便于实现对社区党委及班子成员的日常监督。另外,在兼职情况下,适当减轻监察信息员(纪检委员)负担,尽量减少过多兼职。积极争取政府财政资金支持,充分考虑社区党风廉政建设工作实际,将工作经费从目前的每年2000元增加到5000元。同时,建立监察信息员(纪检委员)工作专项补贴制度,建议参照并不高于统战委员的工作补贴办法和纪检干部岗位津贴的发放标准,按每人每月50元至220元的标准进行补贴,切实调动监察信息员(纪检委员)的工作积极性、主动性和创造性。(硚口区委常委、区纪委书记、区监委主任 邹春燕)

 
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